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杭州市下城區人大:破解城市監控建設瓶頸問題的探索與實踐
發布日期:2016-08-12 字號:【

  當前,監控系統作為一種基礎設施,已經日益在社會防控、打擊破案中發揮不可替代的重要作用,這同時也給監控系統的建設提出了更高要求,如何提高監控密度以適應現實斗爭的需要已經成為當前公安科技工作的重大課題,特別是當前僅依靠政府財政一家投入發展監控,對財政造成的負擔較大。 

  一、我區監控建設現狀與特點 

  為全面推進 “平安下城” 建設,我區提出“大投入、大防控、大平安”的工作理念,于2003年開始鋪開了全區路面治安動態監控系統建設,是全市首個由區級政府統一規劃、全區層面統一布建、區級財政統一投入的地區。2003年12月,市委市政府在我區召開全市現場會,推廣監控建設經驗。2004年6月全國綜治工作會議期間,羅干等中央領導同志到分局視察監控系統,并給予了高度評價。我區監控建設中主要有以下特點: 

  (一)因地制宜逐步推開。2003年以來,由區委區政府統一組織,公安分局具體實施,并按照“全面規劃,統一布局,分步實施”的方針,每年由區財政投入1000萬元進行建設。通過近10年的監控建設,目前我區共有治安監控2268個,其中自建監控點1026個,租賃監控點1242個。1.先路面后社區。下城區是全市中心城區,商業比較繁華,人員流動量大,街面案件占到全部案件的70%以上。為此,我區治安監控建設首先從路面開始,并于2003年正式鋪開建設。在路面監控取得較大進展后,2005年開始,我區又集中開展了無物業管理小區的社區監控建設工作。2.先南部后北部。我區南部地區和北部地區區域狀況不盡相同,南部地區是中心商務區,北部地區為城郊結合部,特別是在2003年,南部地區案件高發,發案量遠高于北部地區。針對這一情況,我區在監控建設中首先從南部地區著手,著力保障案件高發、人員密集的部位率先投入監控應用。近年來,隨著北部地區治安形勢日趨復雜,逐步將監控建設重心轉向了北部。3.先自建后租賃。2009年以前,我區監控主要采取自建模式,而2009年以后,我區全面實施治安監控租賃建設(目前分局主要向華數網通公司租用),相比自建模式,租賃建設的主要優勢是:前期財政投入壓力小,監控建設鋪開速度快。 

  (二)積極創新監控維護模式。在2007年,原有自建監控維保期結束后,經區委區政府同意,區公安分局又在全市率先采取服務外包形式開展監控維護,做到24小時全天候接收報修。同時,為提高監控報修工作的及時性,分局還在全市率先開發了“監控系統質量診斷平臺”,對監控點的運行狀態、圖像質量進行實時巡查,發現問題第一時間自動向維護單位報警提示。在此基礎上,區公安分局于2011年專門出臺了《下城區公安分局監控系統維護維修規范》,明確“維護單位接故障報警后,必須在半小時內趕赴現場,在2小時內判斷故障原因,前端故障在24小時內進行修復,對因設備原因24小時內無法修復的,需使用備品備件進行頂替”,“對每月出現4次以上逾期處理故障的情況的,當月監控租賃費用免除”等硬性規定,切實從制度上有力保障了監控日常維護工作的快速開展。在市公安局的每月通報中,我區的監控點位完好率,始終保持在97%以上。 

  (三)監控服務實戰日益明顯。目前,監控在日常破案上發揮著越來越重要的作用,分局也于2011年抽調人員在刑偵大隊成立視頻監控工作室,專門開展視頻監控應用支撐服務和重大案件、多發案件的視頻偵查破案。同時,在要求有條件的派出所成立視頻監控工作小組,配合刑偵、治安和社區警種開展打擊、防控和管理服務支撐工作。 

  二、監控建設面臨困難 

  當前,治安監控建設工作中仍存在一些困難,主要有兩個方面: 

  (一)城市建設沒有統籌治安監控安裝。近年來,城鎮化建設推進較為迅速,但在城市發展、改造、基本建設總體規劃和投資計劃中,相比于交通監控、住宅區監控均有相應國標、省標,并納入建設規劃的情況,而治安監控系統建設卻沒有規劃范疇。特別是許多道路在前期改造、建設過程中沒有納入監控建設內容,導致后期監控建設時,造成新建道路重復開挖、審批流程較難等情況,造成了不必要的建設浪費。 

  (二)財政保障能力不足。根據市委市政府的統一部署,我區在2013至2015年需完成新增監控探頭3200個的建設任務:如按照自建監控模式,采用高清數字技術,以每個監控點5萬元的建設成本,需要1.6個億的資金;按照公共運營商租賃模式,采用高清數字技術,以每個監控點1萬元/年計算,今后每年需增加財政開支3200萬。加之原有監控的租賃費用的支出,由政府財政投入新的資金存在較大壓力。 

  三、多元化推進監控建設的具體實踐 

  自2013年以來,區公安分局積極拓展監控建設思路,全面開展全區社會面治安動態視頻監控系統建設,并在區委區政府的領導下,由分局主導制定了《下城區動態視頻監控系統建設三年行動計劃》,對全區2013-2015年社會面監控系統工作任務、實施步驟和工作要求作了進一步細化,通過社會共建和自建的方式,有效填補了路面監控系統和社區監控系統的盲區盲點,推動全區社會治安視頻監控系統縱深發展。在具體實踐中,區公安分局主要開展了以下幾個方面的工作: 

  (一)抓組織發動,推動沿街店面監控建設。區公安分局作為區動態視頻監控系統建設工作領導小組的主要成員單位,針對目前新建和更新監控全部由政府出資,經費不足的困境,積極創新舉措,在2013年年初出臺了《下城區公安分局關于開展社會面監控建設工作的實施方案》,積極動員并督促轄區路段兩旁沿街單位(商店)在沿街部位安裝監控探頭。其中,對已安裝內部監控系統的沿街單位(商店),動員其在沿街部位增裝監控探頭;對已在沿街部位安裝監控但監控角度不佳或盲區的,做必要的調整。同時,每月對各派出所的社會監控安裝情況進行統計和通報,并主動與推進力度不大的派出所溝通聯系,幫助查找問題,總結經驗,確保此項工作能順利開展下去。截止到2013年底,共動員安裝社會監控探頭共計1080余只。在此基礎上,區公安分局又在征求多方意見的基礎上,擬定了《下城區動態視頻監控系統建設經費貼補辦法(試行)》,經區動態視頻監控系統建設領導小組會議通過,已于2014年8月份正式實施。明確了由區委、區政府追加專項資金1000萬元,并根據“事先申報備案、年底統一驗收”的要求,對各街道及其他相關部門通過自籌資金、發動沿街單位(商店)和重點單位(區域)自建的重點部位監控點、社區監控點、社會面監控點進行“經費貼補”,并對各街道落實了監控的任務數,力爭通過兩年時間,新增重點部位監控點420個、社區監控點630個、社會面監控點950個,合計新增監控點2000個。這一舉措的實施,有利于充分利用社會資源,實現借力發展,減輕政府財政投入壓力,在全區形成“黨政領導、公安主抓、部門聯動、社會參與”的良好格局。目前,各街道均在積極地開展監控系統建設的前期發動和實施準備工作。 

  (二)抓排查整合,實現已有監控資源共享。下城區視頻監控系統自2003年建設以來,到目前監控點發展到2000個左右,社會面監控資源存量據不完全統計,在2萬個左右。為切實查清底數,分局于2013年對屬于企事業單位、社會團體、個人等非政府部門投資,在自屬區域、公共區域建設的社會監控資源,進行了一次全面排摸。在此基礎上,分局針對受公安內網完全物理隔離和公安視頻網專網專用等網絡安全要求的限制,外單位建設的監控點共享給公安調用和公安治安監控共享給外單位調用難以實現的情況,經區委、區政府同意,決定在我區建設區級監控系統整合平臺,并于2014年6月全面建成。該平臺整合了公安監控、社區監控、執法監控和社會面監控四類監控,最大限度地實現視頻信息的全面共享,截至2014年8月底,除原有政府財政投入建設的監控外,另行接入了社區自建監控、社會面監控點共計2256個。整合共享平臺的建成使用,為進一步確保監控系統在維護社會穩定、打擊違法犯罪、管理服務社會、應急聯動處突等方面發揮作用、取得實效,確保動態視頻監控系統投入與產出間的最大化奠定了堅實的基礎。 

  (三)抓借力發展,推動出租房屋監控建設。2013年區委區政府全面推進了以“人防網格化、物防智能化、技防信息化、心防大眾化”建設為重點的“平安下城”基層基礎建設,特別是在外來人口密集的東新街道沈家社區試點智能門禁系統安裝工作。利用安裝智能電控門禁系統的契機,分局主動介入與施工單位的技術方案討論會,提出智能電控門必須在門禁里、外配套建設兩只監控探頭,可實時攝錄進出人員的情況,目前在率先啟動的沈家社區已改裝新裝55扇門,配套監控探頭安裝110只。同時,已啟用智能電控門禁系統的居民樓經證實至今未發生一起侵財性案件。 

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