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發揮人大職能作用 促進民主法制建設
發布日期:2018-09-20 字號:【
棲霞區人大常委會  孫家和
  今年是改革開放30周年。30年來,我國的人民代表大會制度伴隨著改革開放的步伐,走過了一段不平凡的光輝歷程,也共同促成了我國民主政治建設的巨大成就。地方各級人大及其常委會在這個過程中,發揮了十分重要的作用。堅持和完善人民代表大會制度,推進民主政治建設的進程,已成為地方各級人大及其常委會的一項根本任務。近年來,棲霞區人大常委會在中共棲霞區委的領導下,全面落實科學發展觀,大力推進民主法制建設,切實保障人民當家作主,為“全面達小康、建設新棲霞”做出了積極貢獻。
  一、討論決定重大事項,促進改革開放和現代化建設
  憲法和地方組織法明確規定,縣級以上地方人大常委會有權討論、決定本行政區域內的重大事項。這是發展社會主義民主政治的需要,是人民當家作主管理國家事務的重要體現,也是改革和完善黨的領導方式和執政方式的重要途徑。幾年來,我們圍繞事關全區改革開放和經濟社會的全局性問題,事關人民群眾切身利益的重大問題進行審議,及時作出決議決定,有效地推進全區重大事項決策的民主化、科學化。常委會先后作出了《棲霞區人大常委會關于進一步加強法制宣傳教育的決議》、《棲霞區人大常委會關于在全區開展創建“法治江蘇合格區”活動的決議》,對全區依法治區工作作出了綱要性規定。常委會還作出了《棲霞區人大常委會關于深入貫徹“三個代表”、努力實現“兩個率先”的決議》、《棲霞區人大常委會關于加快全區現代物流業發展的決議》、《棲霞區人大常委會關于進一步解放思想、推動棲霞走在新一輪科學發展前列的決議》等,對全區改革開放和經濟社會發展中的重大問題作出了部署和要求,推動了全區經濟社會又好又快的發展。為更好地規范和推動重大事項決定權的行使,常委會作出了《棲霞區人大常委會討論決定重大事項的規定》,形成制度上的保障。
  二、認真開展執法檢查,推進依法治區進程
  執法檢查是地方人大及其常委會開展法律監督的一項經常性工作和重要方式,對保障法律法規的正確實施有著不可替代的作用。我區人大常委會從實際出發,每年有重點地選擇一些法律法規的實施情況進行檢查,及時發現問題,提出整改意見,督促落實到位。幾年來,我們先后開展了對環境保護法、義務教育法、食品衛生法、價格法、工會法、水利法、勞動監察條例等法律法規的檢查和審議,有力地推動了法律法規在本行政區域內的實施。在執法檢查中,我們從實際出發,加大創新,改進方式,注重實效。一是制定制度,完善程序。常委會制定了《執法檢查工作流程圖》,明確規定了開展執法檢查的各項程序,使執法檢查工作實現了有章可循、有序可依。二是豐富形式,提高實效。我們在執法檢查中,先后采取了多級人大代表聯動檢查、分若干個小組聯合檢查、執法檢查意見落實情況“再檢查”等方式,以檢查形式的多樣性促進了檢查效果的提升。三是跟蹤督查,確保落實。我們對執法檢查中發現的問題,逐一建立臺帳,進行跟蹤監督,當法律法規主管機關出現監督法第二十七條規定情況之一時,即增設常委會會議議題,對其貫徹落實情況進行再審,并要求相關工作委員會進行跟蹤檢查,切實抓出執法檢查的實效。
  三、積極履行監督職能,推動經濟社會又好又快發展
  十七大報告指出,要“完善制約和監督機制”。在工作中,常委會以貫徹《監督法》為契機,圍繞改革開放、民主政治和科學發展,創新監督方式,履行監督職責,不斷推動依法治區和“一府兩院”工作取得新的進展。在全年工作議題的確定方面,我們本著把握整體、突出重點、少而精、重實效的原則,形成了一套較為規范的確定工作要點和議題的運作程序,為全年實施監督工作和提高監督質量奠定了扎實的基礎。在會議審議方式的改進方面,我們制定了《棲霞區人大常委會會議工作程序》,在會前,對工作委員會關于常委會會議議題的調研報告,實行主任會議初審制;在會中,對審議后的專項工作報告實行書面測評制,并當場宣布測評結果;會后,實行審議意見送達制,切實提高常委會會議審議質量。在監督重點的把握方面,我們找準并圍繞事關大局的一項重點工作或人民群眾普遍關心的一個熱點難點問題,采取選擇幾個相關議題集中進行審議,或同一議題連續多次審議的辦法,不斷加大關注和推進的力度,確保我們這幾年的監督工作取得實實在在的效果。幾年來,我們先后聽取了行政執法監督、社區治安技術防范、打擊刑事犯罪、反貪污賄賂、法院執行等工作情況的匯報,每年聽取普法工作報告,在全社會營造了學法、用法、守法和嚴格執法的良好氛圍,深入推進依法治區進程。
  四、積極開展代表工作,支持代表行使管理國家事務的職權
  十七大報告指出,要“保障人大代表依法行使職權,密切人大代表同人民的聯系”。常委會始終把代表工作作為一項基礎性工作來抓,為人大代表行使職權積極創造條件。我們每年組織代表參加一到兩次專題政情通報會,使代表更全面、深入地了解和掌握全區工作;在常委會視察的基礎上,選題組織代表開展專題視察,調動代表履職的積極性;在全區重大經濟社會活動中,有計劃地組織代表參加全區重大活動,使代表履職與全區中心工作達到更加有機的統一,如今年以來,我們通過各種途徑和形式,動員和引導全區各級人大代表積極投身文明城市創建工作,有力地發揮了代表在文明城市創建中的作用;根據市人大常委會的統一部署,連續三年組織代表參加了百例庭審活動,對改善審判環境、提高審判質量起到了較好的推動作用;本著對代表知情權和監督權的尊重,我們高度重視代表建議辦理工作,先后實施了重點督辦、滾動督辦、現場督辦、比較督辦、網上督辦和督辦月集中督辦,以督辦方式的年年有創新,實現了督辦質量和代表滿意率的年年有提高。我們還制定和修訂了《關于辦理代表建議、批評和意見的辦法》、《關于代表建議、批評和意見的督辦辦法》,進一步完善了代表建議的督辦機制,保障了建議辦理的程序性、規范化和成效性。
  五、全面加強人大常委會自身建設,不斷提高工作水平
  地方人大常委會只有與時俱進,不斷加強自身建設,才能在推進民主政治進程中大有作為。幾年來,常委會高度重視自身建設,緊扣學習、作風、宣傳和制度建設四個環節,不斷提高依法履職的能力和水平。
  加強理論學習,提高工作水平。常委會認真組織學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想,學習憲法和法律,學習人大業務知識和現代市場經濟理論,進一步深化了對新時期人大的性質、地位和作用的認識,增強了做好地方人大工作的責任心和使命感。
  加強作風建設,務求工作實效。常委會堅持深入基層調查研究,密切加強與人民群眾的聯系,廣泛聽取人民群眾的意見和建議,為常委會依法行使職權提供可靠的依據。在工作中秉持嚴謹的工作作風,求真務實,扎實作為,努力使人大成為依法辦事的模范、堅持民主集中制的模范和實踐民主政治的模范。
  加強宣傳工作,營造良好氛圍。常委會牢固樹立宣傳人大制度、宣傳人大工作,就是宣傳中國特色社會主義的民主政治、宣傳人民當家作主的具體實踐的理念,不斷加強和重視人大宣傳工作,暢通宣傳渠道,豐富宣傳內容,在全區上下營造了深入推進民主政治建設的良好氛圍。
  加強制度建設,提供基礎保證。常委會緊密結合實際,積極探索地方人大依法行使職權的方式、方法和途徑,形成了一些比較穩定的工作制度共34項,基本涵蓋了地方人大工作的各個層次和方面,使我區人大工作逐步走上了規范化、制度化的軌道。
人大工作與改革開放同步發展,民主法制與改革開放同步前進。建設有中國特色的社會主義民主政治,是一項全新的事業,需要不斷探索,努力完善。我們將在市人大常委會的指導下,加強與各兄弟區縣人大常委會的交流、合作與學習,認真履行憲法與法律賦予的各項職權,進一步發揚求真務實、開拓進取的精神,更好地發揮地方國家權力機關的作用,擔負起民主法制建設的重任,積極推進依法治區進程,為棲霞全面建設更高水平小康社會作出應有的貢獻。
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